Обзор документа
13 ноября 2009 г. Правительство Российской Федерации утвердило "Энергетическую стратегию России на период до 2030 года". Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей. Главной целью Стратегии является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, обеспечивающего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие страны. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».
История правового регулирования сферы энергосбережения в России
История правового регулирования энергосбережения восходит к директивным материалам партийных съездов и конференций. Для государственных предприятий, к которым относилась энергосистема, были сформированы системы показателей и подходы к проблеме энергосбережения. С тех пор у энергосистемы изменились форма собственности и отношения с потребителями. Энергонадзоры выделились из энергосистем и стали государственными учреждениями, т. е. у них также изменились отношения и с энергосистемами, и с потребителями энергии. В новых условиях концепция энергосбережения должна в корне отличаться от существовавшей в прежних энергосистемах. Однако программы энергосбережения не учитывают изменившуюся ситуацию. Их главный недостаток — отсутствие нормативно- правовой базы энергосбережения. Не формируется энергосберегающее поведение (мотивации), не предлагается система управления энергосбережением, не учитываются региональные программы. Мероприятия предлагаются без учета результатов приборного энергетического обследования (весьма специфического для энергоснабжающих организаций). Формирование государственной политики в области энергосбережения РФ начинается с выходом в свет Постановления Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов» (№ 371 от 01.06.92 г.). Это первый базовый документ, определяющий в дальнейшем процесс формирования принципов и механизмов современной политики в области энергосбережения РФ. В апреле 1996 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ «Об энергосбережении» (утратил силу в связи с изданием Федерального закона об энергосбережении от 23.11.2009 N 261-ФЗ, вступающего в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 27.11.2009)). Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р, утвердившее Энергетическую стратегию России на период до 2020 года, признано утратившим силу.
Мировая практика регулирования сферы энергосбережения
Мировая практика регулирования сферы энергосбережения в последнее двадцатилетие обеспечивала рост благосостояния людей в целом по миру за счёт увеличения производства энергоресурсов и путём эффективного их использования, а в развитых странах энергоэффективность формировала основные показатели для экономического роста. Великобритания, Дания, Франция, Германия, Норвегия с периода энергетического кризиса 70-х годов прошлого века накопили достаточно богатый опыт в области энергосбережения и выразили готовность поделиться им. Появились первые международные программы и проекты. Америка в 2001 году испытала наиболее многозначительные затруднения в энергоснабжении с периода эмбарго 70 годов. Американцы столкнулись с периодическими отключениями электроэнергии. Предприниматели были вынуждены сократить производство и персонал предприятий в связи с возросшей стоимостью энергии. При том, что США обладает обильными природными ресурсами, непревзойденными технологиями и неограниченными людскими ресурсами, в числе мер по выходу США из кризиса стали меры по энергосбережению и энергоэффективности . Новые технологии позволяют жить и работать с меньшими затратами, меньшим напряжением и с меньшей нагрузкой на природу. Хотя одни новые технические возможности не могут решить все энергетические проблемы, они могут и будут играть важнейшую роль в нашем энергетическом будущем. Несмотря на весьма существенное замедление с середины 70-х гг. темпов роста энергопотребления в промышленно развитых странах, по прогнозам, при сохранении существующей динамики к 2030 г. энергопотребление в мире удвоится.